具体来说要解决两个难题。

第一是税钱从哪儿来，征税对象五花八门，像物业费那样搞一刀切肯定是不行，所以要设置多种税制，各种情况区别对待，还得考虑大伙的承受能力，不能涸泽而渔。

第二是谁来收，有两种方式，国家直接收或者包税制。

直接征收的好处是没有中间商赚差价，国家能直接从基层汲取营养，适合集中力量办大事。毛病是得养一个庞大的官僚机构操办这事，对国家的治理能力要求非常高。一般王朝早期都是这种模式，因为系统刚刚初始化，社会结构比较简单，叠加中央政府有战争，这才勉强搞的定。此外这种一杆子捅到底的模式绕过了中间阶层，地方政府捞不到好处，很容易消极怠工。

包税制操作简单，划定分成比例，把活外包给地方政府或者豪强，年底国家按比例或者固定额度收钱就行。好处是跟刁民打交道的事让给中间阶层去操办，朝廷只管收钱就好。毛病是国家对基层情况一抹黑，中间商欺上瞒下，很可能是老百姓交了重税，但是国家也没收到多少钱，只是养肥了中间商，这种社会结构非常不稳定，有个风吹草动王朝就完蛋了。

大家可以注意下，所有的税制都是围绕这两个问题作文章，咱们国家也不例外。

刚建国时候，我国其实同时存在国有和私营两种经济形式。国有经济来源于没收的官僚资本和列强在中国的资产，私营经济就是解放前的民族资本家和小工商业主。

多说一句，可能跟大家想象的不一样，我党一开始并没想消灭私营经济，因为刚掌握国家政权，没什么建设经验，让私营经济带动经济发展也是个思路，新民主主义路线的出台就是这个背景。

针对这两种经济模式，税收方面也有两种不同的策略。属于亲儿子，利润全部上交，也就不存在交税的问题。私营企业是干儿子，在老爹的地盘经营，挣了钱得交份子钱，剩下的利润才能装自己兜里，他们得交税。

而且增值税跟其它税种不一样，征收和抵扣跟产业链上下游相关，要想做到精准征收，必须得有个强大的信息系统支持。如果全面铺开又做不到精准管控，那就是给别人钻空子的机会，要知道，增值税涉及到抵扣，如果出问题那可是国库的损失，必须要谨慎。咱们国家的金税系统，主要就是为了配合增值税的征收，大家可以注意一下，几乎每次税改的时候都会伴随金税系统的大版本大升级，说白了，技术水平反过来也会制约税制的改革。未来配合数字货币，发票也有可能数字化，大家注意，数字发票可不是咱们现在看到的电子发票，完全是两个概念。运用技术，可以追踪数字发票对应的资金往来，所有交易都落在阳光下，交税退税合二为一，交税的时候自动核减退税，征税效率会大大tigao。

关于增值税，可能Zui富争议的话题就是税负到底谁来承担。按照官方说法，增值税是Zui终用户买单，也就是谁买东西谁交税。发票上也是这么写。

实际情况比较复杂。比如现在的销售价基本上都是含税价，这种情况下增值税就是成本的一部分。老武卖馒头，本来一块钱一个的馒头，含5%的增值税。现在增值税率涨到10%，老武能把价格涨到1.05吗？有可能涨，但是如果卖烧饼的老肖没涨价，大家可能都去买烧饼，老武的馒头卖不出去，Zui终还得把价格降回来，自己承担那多出来的5%的税费。

再比如服务行业，甲方估算费用的时候有一个标准，不会把税率考虑进去，增值税是5%还是10%都得乙方承担。更有甚者，还有个税率错配的问题，比如服务业本来是6%的税率，但是甲方要拿发票去下游抵税，很有可能让你给他开13%的发票，这就相当于你替甲方多交了7%的税，你说这公平吗？肯定不公平，但是甲方强势，你只能是照办。所以增值税到底谁来交，其实是买卖双方博弈的结果。

两者的目标指向是不同的，减税只是针对特定人群，实际上是在运用税收调控经济职能，下任务是面向全体纳税人，强调的是税收取得财政收入职能。